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深化職業(yè)道德理念 推動行業(yè)健康發(fā)展

《注冊稅務師》雜志記者邊疆專訪中國注冊稅務師協(xié)會副會長兼秘書長李林軍談《注冊稅務師職業(yè)道德規(guī)范（試行）》

9月3日，中稅協(xié)五屆三次常務理事會審議通過了《注冊稅務師職業(yè)道德規(guī)范（試行）》（以下簡稱《規(guī)范》）。這是注稅行業(yè)發(fā)展中的一件大事�！兑�(guī)范》是踐行社會主義核心價值觀、注稅行業(yè)制度建設工作的一項重大成果，在當前政府簡政放權大背景下，《規(guī)范》的出臺具有重要現(xiàn)實意義。為此，記者專訪了中稅協(xié)副會長兼秘書長李林軍。

    記者：目前國務院連續(xù)發(fā)布與注冊稅務師相關的文件，有“取消”也有“支持”，在這個時機發(fā)布《注冊稅務師職業(yè)道德規(guī)范（試行）》，有何重要意義？

    李林軍：《規(guī)范》發(fā)布之時適逢黨中央、國務院一系列社會誠信體系建設工作集中開展的時期：6月14日，國務院印發(fā)《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014～2020年）》，部署加快建設社會信用體系，構筑誠實守信的經(jīng)濟社會環(huán)境�！毒V要》強調(diào)，“加強重點人群職業(yè)信用建設，建立……注冊稅務師、審計師、評估師……等人員信用記錄，推廣使用職業(yè)信用報告，引導職業(yè)道德建設與行為規(guī)范。”7月23日，中央精神文明建設指導委員會發(fā)布《關于推進誠信建設制度化的意見》（以下簡稱《意見》），其中指出“抓好公共服務人員誠信教育，……在律師、會計師、稅務師……等職業(yè)人群資格準入、專業(yè)評價、年審考核、職稱評定中，強化誠信教育內(nèi)容，培養(yǎng)職業(yè)操守，建立誠信檔案，對嚴重失信行為實行‘一票否決’。”同時其他行業(yè)也有相關的制度出臺，比如《中國醫(yī)師道德準則》也是在這個時間段發(fā)布的。我們認為，此時注稅行業(yè)職業(yè)道德規(guī)范的建立正是最好的時機，是落實黨中央、國務院社會誠信體系建設要求的最佳時期，特別是在國務院取消一批行政審批的新形勢背景下，給行業(yè)、給社會展現(xiàn)了正能量。

    注稅行業(yè)的職業(yè)道德建設需要全行業(yè)的共同努力。在中國注冊稅務師協(xié)會第五屆會員代表大會上，國家稅務總局黨組書記、局長王軍指出，注稅行業(yè)要堅持兩個原則，一是依法執(zhí)業(yè)，二是誠信經(jīng)營。要求我們要始終堅持誠信經(jīng)營，以優(yōu)質(zhì)服務贏得信任、贏得市場。國家稅務總局副局長、行業(yè)黨委書記、中稅協(xié)會長宋蘭要求注稅行業(yè)要加強職業(yè)道德教育，建立誠信制度和監(jiān)督機制，保障誠信經(jīng)營，優(yōu)質(zhì)服務，樹立注稅行業(yè)依法、誠信的良好社會形象。根據(jù)領導的指示和要求，中稅協(xié)把職業(yè)道德建設列為《中國注冊稅務師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014～2017年）》的重點工作內(nèi)容。為了落實好職業(yè)道德規(guī)范制訂工作，我們組織了一系列調(diào)研活動，邀請行業(yè)有關專家共同研究，召集稅務師事務所代表座談反復討論，到地方稅協(xié)和事務所進行了實地調(diào)研，在充分了解和結合行業(yè)實際情況的前提下，起草并形成了《規(guī)范》。

    記者：《規(guī)范》共八章四十一條，中稅協(xié)在制定過程中強調(diào)的側(cè)重點主要有哪些？

    李林軍：目前的《規(guī)范》屬于比較原則性的規(guī)定，里面的內(nèi)容將來還需要進一步細化，需要陸續(xù)推出配套的行業(yè)管理措施以保障其可操作性。在現(xiàn)有的《規(guī)范》當中有三個側(cè)重點值得關注：

    第一是誠信。誠信是安身立命之本。人無信不立，行業(yè)也是這樣，誠信是一個行業(yè)立足市場、贏得客戶、發(fā)展自身的必要前提。在提供涉稅服務的過程中，注冊稅務師一方面要維護國家稅收利益，另一方面要維護納稅人的合法權益，既不能影響稅法的實施也不能有意迎合委托人的不合理要求，同時還要考慮其自身收益和可能承擔的風險。此時，誠信就在執(zhí)業(yè)行為過程中起到了主導作用。馬克思主義認識論認為，人是生產(chǎn)力中最積極最活躍的因素，也是生產(chǎn)力中唯一具有能動性、創(chuàng)造性的主體因素。再好的管理、再好的制度，也需要人來執(zhí)行和運作。因此，誠信建設在根本上取決于人的個體的誠信，建設一流的專業(yè)化隊伍是推動社會誠信體系建設的保證。塑造誠信作為注稅行業(yè)的核心價值觀就是高度重視生產(chǎn)力中人的因素，通過精神層面的感召力，使得注冊稅務師具有專業(yè)態(tài)度和敬業(yè)精神，在稅務師事務所內(nèi)部營造和諧氛圍。這樣才能保證對客戶做到深入交流、增進了解和提高認知，只有獲得客戶的認可、贏得信任度才能在激烈的競爭中開拓市場，充分調(diào)動廣大從業(yè)者的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把積極影響擴散到全行業(yè)乃至整個涉稅服務市場，使事務所的生產(chǎn)力得到進一步的釋放和發(fā)展。

    第二是對獨立性的要求。保持獨立性是評價專業(yè)化服務水平的最基本原則�！兑�(guī)范》要求注冊稅務師在執(zhí)業(yè)時，應當站在第三方的專業(yè)立場，避免與委托人存在不正當?shù)慕?jīng)濟利益關系或親屬關系，不得因為利益或壓力屈從于委托人，樹立獨立性觀念是對每一個注冊稅務師和稅務師事務所的要求。

    第三是落實的手段�！兑�(guī)范》當中提出要建立誠信檔案、紅黑名單制度，這一點是十分必要的。將來稅務師事務所參與市場活動又多了一項競爭資本就是誠信證明。為了貫徹中央精神文明建設指導委員會發(fā)布的《意見》的精神，在推廣職業(yè)道德規(guī)范的同時要建立紅黑名單制度，對稅務師事務所進行誠信管理，出具誠信證明，使其能夠更好地服務社會、服務納稅人。同時我們也了解到注冊會計師協(xié)會和評估師協(xié)會已經(jīng)有了這方面的管理措施，對于堅持誠信經(jīng)營的事務所是很好的宣傳，同時也限制了不誠信的事務所執(zhí)行業(yè)務，把行業(yè)向良性競爭的趨勢引導。今后將利用中稅協(xié)打造的行業(yè)信息化系統(tǒng)，對全行業(yè)誠信信息的采集、分析、記錄、更新和維護開展統(tǒng)一工作，并且會結合《國家稅務總局關于稅務師事務所公告欄有關問題的公告》（國家稅務總局公告2011年第67號）的辦法綜合分析利用，把對不誠信事務所的處理結果向社會進行公布，鼓勵所有的稅務師事務所保持良好的職業(yè)操守和經(jīng)營作風。

    記者：中稅協(xié)將采取哪些具體措施來落實《規(guī)范》的施行？

    李林軍：《規(guī)范》是注稅行業(yè)全體從業(yè)人員的行為規(guī)范，發(fā)布之后能否持續(xù)發(fā)揮作用，關鍵在于每一個從業(yè)者是否能夠充分重視、正確理解和高度遵循。確�！兑�(guī)范》的施行應當做好以下幾方面的工作：

    一是組織學習，深化職業(yè)道德的教育理念。各地稅協(xié)要組織所轄范圍內(nèi)的注冊稅務師及稅務師事務所認真學習《規(guī)范》，把誠信意識滲透到行業(yè)的每個角落、每個從業(yè)者內(nèi)心，發(fā)揮職業(yè)道德對行業(yè)發(fā)展的保障作用。職業(yè)道德規(guī)范不僅是對注冊稅務師和稅務師事務所的要求，注稅行業(yè)每一個從業(yè)者都應當引起重視。要把職業(yè)道德的教育理念貫徹到注冊稅務師的培訓和學習中，支持稅務師事務所圍繞誠信執(zhí)業(yè)、保持獨立性、維護客觀公正原則等方面開展內(nèi)部教育及業(yè)內(nèi)互動。當前注稅行業(yè)正面臨國務院取消行政許可這一大的背景下求生存求發(fā)展的重要時期，今后的涉稅業(yè)務市場將更加開放、更加靈活，機遇與挑戰(zhàn)將同時存在。我們面臨的大的環(huán)境包括政策環(huán)境、市場環(huán)境始終是動態(tài)的，是充滿生機的，無論環(huán)境如何改變，加強自身建設、提高專業(yè)能力并且獲得客戶的認可無疑才是最好的應對方法。加強自身建設首先是誠信建設，提高對職業(yè)道德的重視程度、強化誠信意識，有助于自身素質(zhì)的提升，是保障市場競爭能力的先決條件。

    二是建立制度,貫徹誠信為本的經(jīng)營思路。稅務師事務所應當增強誠信風險管理意識，在內(nèi)部管理制度當中明確提出誠信管理的要求，有效監(jiān)控執(zhí)業(yè)活動的全過程，規(guī)避信用風險。完善業(yè)務流程和服務標準，建立回訪制度，及時了解和解決客戶的問題，維護委托人的合法權益。

    三是加強管理，落實《規(guī)范》的具體要求。在評價稅務師事務所經(jīng)營水平的過程中要引入對職業(yè)道德水平的考量，強化對誠信和獨立性的監(jiān)督管理理念。在行業(yè)自律管理中，擺脫過去依靠政策經(jīng)營的老路子，開拓以努力提高自身專業(yè)水平和職業(yè)道德意識為核心的新路子，不僅要提高專業(yè)技能，還要重視在執(zhí)業(yè)過程中貫徹職業(yè)道德規(guī)范的要求。要切實落實王軍局長提出的規(guī)范化發(fā)展戰(zhàn)略，強化職業(yè)道德制度建設，深化誠信建設，完善對違規(guī)行為的處罰辦法，把違反職業(yè)道德的行為納入處罰范圍。

    職業(yè)道德規(guī)范的發(fā)布，不是一項制度建設工作的結點，而是新形勢下行業(yè)自律管理的起點。在機遇和挑戰(zhàn)面前，注稅行業(yè)應當首先提高自身專業(yè)水平和職業(yè)道德水平，提升行業(yè)公信力，彰顯行業(yè)存在的價值，才能贏得社會各界的認可，經(jīng)得起公眾的監(jiān)督和評價。