福建省行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展促進(jìn)辦法
福建省人民政府令第166號(hào)
《福建省行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展促進(jìn)辦法》已經(jīng)2015年7月27日省人民政府第44次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2015年9月1日起施行。
省長(zhǎng) 蘇樹林
二○一五年七月二十九日
福建省行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展促進(jìn)辦法
第一章 總則
第一條 為促進(jìn)本省行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展，保護(hù)行業(yè)協(xié)會(huì)合法權(quán)益，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)行為，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的積極作用，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱行業(yè)協(xié)會(huì)，是指在同一行政區(qū)域內(nèi)，從事相同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)組織以及與該行業(yè)有關(guān)的個(gè)人自愿組成，實(shí)行行業(yè)服務(wù)和自律管理，并經(jīng)民政部門依法登記成立的非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體。
本辦法所稱行業(yè)協(xié)會(huì)，包括符合前款規(guī)定的行業(yè)商會(huì)、同業(yè)公會(huì)。
第三條 行業(yè)協(xié)會(huì)以為會(huì)員提供服務(wù)、維護(hù)會(huì)員的合法權(quán)益為宗旨，反映行業(yè)訴求，溝通協(xié)調(diào)會(huì)員之間、會(huì)員與政府、社會(huì)之間的關(guān)系，加強(qiáng)行業(yè)自律，維護(hù)行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。
行業(yè)協(xié)會(huì)依照章程獨(dú)立自主開展活動(dòng)，任何組織或者個(gè)人不得非法干涉。
第四條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造有利于行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的環(huán)境，促進(jìn)、扶持行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，支持行業(yè)協(xié)會(huì)自主辦會(huì)，依法進(jìn)行管理，保障行業(yè)協(xié)會(huì)獨(dú)立開展工作。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮工商聯(lián)等在行業(yè)協(xié)會(huì)改革和發(fā)展中的促進(jìn)作用。
第五條 縣級(jí)以上人民政府民政部門是行業(yè)協(xié)會(huì)的登記管理機(jī)關(guān)，履行行業(yè)協(xié)會(huì)的成立、變更、注銷登記和備案等職責(zé)，依法對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行監(jiān)督管理。
縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門依法負(fù)責(zé)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。
第六條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門對(duì)于為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的行業(yè)協(xié)會(huì)及其工作人員，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 規(guī)范管理
第七條 行業(yè)協(xié)會(huì)成立的基本程序和條件，按照國(guó)家有關(guān)社會(huì)團(tuán)體登記的規(guī)定執(zhí)行。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)具有所在區(qū)域的行業(yè)代表性。
第八條 行業(yè)協(xié)會(huì)名稱應(yīng)當(dāng)反映所屬行業(yè)的性質(zhì)和特點(diǎn)，并與已登記的行業(yè)協(xié)會(huì)名稱有明顯區(qū)別。名稱應(yīng)當(dāng)依次包括行政區(qū)域、行業(yè)性質(zhì)，并以“行業(yè)協(xié)會(huì)或商會(huì)、公會(huì)”字樣結(jié)束。非全省性行業(yè)協(xié)會(huì)名稱中不得有“福建”“八閩”“全省”等字樣。
第九條 行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)行入會(huì)自愿、退會(huì)自由原則。
行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)不同所有制、經(jīng)營(yíng)規(guī)模的經(jīng)濟(jì)組織或者與該行業(yè)有關(guān)的個(gè)人設(shè)定相同的入會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，保證其平等的入會(huì)權(quán)利。
第十條 政府有關(guān)部門的機(jī)構(gòu)、人事和財(cái)務(wù)等應(yīng)當(dāng)與行業(yè)協(xié)會(huì)分開，其工作機(jī)構(gòu)不得與行業(yè)協(xié)會(huì)辦事機(jī)構(gòu)合署辦公。
國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員不得在行業(yè)協(xié)會(huì)兼職。
第十一條 行業(yè)協(xié)會(huì)可以通過收取會(huì)費(fèi)、接受捐贈(zèng)、開展服務(wù)等途徑籌措經(jīng)費(fèi)。行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)表決確定。行業(yè)協(xié)會(huì)接受捐贈(zèng)應(yīng)當(dāng)符合章程規(guī)定，應(yīng)當(dāng)根據(jù)與捐贈(zèng)人約定的期限、方式和合法用途使用。
第十二條 行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)行有償服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，并公開收費(fèi)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和收支情況。服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)按照價(jià)格政策規(guī)定執(zhí)行。
第十三條 行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督制度，實(shí)行財(cái)務(wù)公開，接受會(huì)員及政府有關(guān)部門的監(jiān)督。
任何組織或者個(gè)人不得私分、侵占、挪用行業(yè)協(xié)會(huì)資產(chǎn)。
第十四條 行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法人治理結(jié)構(gòu)、民主機(jī)制、誠(chéng)信和行業(yè)自律建設(shè)，建立會(huì)員誠(chéng)信檔案和信息共享平臺(tái)，實(shí)行信息披露和會(huì)務(wù)公開制度。
第十五條 行業(yè)協(xié)會(huì)不得有下列行為：
�。ㄒ唬├弥贫ㄐ袠I(yè)規(guī)則或者其他方式壟斷市場(chǎng)，妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)，損害消費(fèi)者、非會(huì)員的合法權(quán)益或者社會(huì)公共利益；
�。ǘ⿵�(qiáng)制或者變相強(qiáng)制入會(huì)；
（三）從事營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；
（四）在會(huì)員之間實(shí)行歧視性待遇；
�。ㄎ澹┫拗茣�(huì)員開展正當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)活動(dòng)或者參與其他社會(huì)活動(dòng)；
�。┻`反法律、法規(guī)、規(guī)章和章程的規(guī)定向會(huì)員收費(fèi)或者攤派；
�。ㄆ撸┓�、法規(guī)、規(guī)章和章程禁止的其他行為。
第十六條 縣級(jí)以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定建立行業(yè)協(xié)會(huì)動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，并將評(píng)估結(jié)果作為政府向其轉(zhuǎn)移職能、購(gòu)買服務(wù)的重要依據(jù)。評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。
民政部門對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行評(píng)估不得收取任何費(fèi)用。
第十七條 行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)施行業(yè)規(guī)則、行業(yè)自律措施或者其他決定有異議的，可以提請(qǐng)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行復(fù)核或者依法提請(qǐng)政府相關(guān)部門處理。
消費(fèi)者、非會(huì)員企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)為有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的有關(guān)措施損害其利益的，可以要求該行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)整或者變更有關(guān)措施，也可以依法提請(qǐng)政府相關(guān)部門處理。
第三章 扶持促進(jìn)
第十八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持組建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的新興產(chǎn)業(yè)以及具有地方優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)，有重點(diǎn)地培育和扶持一批有能力承接政府職能轉(zhuǎn)移的行業(yè)協(xié)會(huì)。
第十九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，逐步將能夠由行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)的服務(wù)職能以及社會(huì)管理中的技術(shù)性、事務(wù)性、輔助性職能等，通過授權(quán)、委托以及其他方式依法轉(zhuǎn)移給有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)。
縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門不得將法律、法規(guī)等明確規(guī)定職能范圍內(nèi)的職能轉(zhuǎn)移至行業(yè)協(xié)會(huì)。
第二十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持行業(yè)協(xié)會(huì)參與政府購(gòu)買服務(wù)，提升行業(yè)協(xié)會(huì)公共服務(wù)能力。
縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)編制政府購(gòu)買服務(wù)目錄，明確政府購(gòu)買服務(wù)的基本原則、實(shí)施范圍和主體、承接對(duì)象和條件等，報(bào)同級(jí)人民政府審定后公布。
縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)參與政府購(gòu)買服務(wù)的行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)引導(dǎo)、扶持、管理和監(jiān)督，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、跟蹤指導(dǎo)和績(jī)效評(píng)估，推動(dòng)政府購(gòu)買服務(wù)經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化。
第二十一條 縣級(jí)以上人民政府可以建立行業(yè)協(xié)會(huì)孵化基地，整合政府和社會(huì)資源，提供行業(yè)協(xié)會(huì)孵化培育的專業(yè)人員和專業(yè)服務(wù)，支持和幫助行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展。
縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門對(duì)成立初期經(jīng)費(fèi)確有困難的行業(yè)協(xié)會(huì)，可以按照有關(guān)規(guī)定給予必要的一次性資金補(bǔ)助。
第二十二條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持行業(yè)協(xié)會(huì)開展下列活動(dòng)：
�。ㄒ唬﹨f(xié)助政府及其有關(guān)部門開展行業(yè)管理工作，反映涉及行業(yè)利益的事項(xiàng)，參與政府及其有關(guān)部門編制行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)政策、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、信用標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)技術(shù)規(guī)范，參與行業(yè)準(zhǔn)入資質(zhì)審查、登記備案、技能資質(zhì)考核、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。
�。ǘ┮婪ㄏ蛘捌溆嘘P(guān)部門提起反傾銷、反補(bǔ)貼、反壟斷、保障措施等的調(diào)查申請(qǐng)，協(xié)助政府及其有關(guān)部門完成相關(guān)調(diào)查；組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)會(huì)員進(jìn)行反傾銷、反補(bǔ)貼、反壟斷、保障措施等方面的調(diào)查應(yīng)訴工作。
�。ㄈ┙M織市場(chǎng)開拓、行業(yè)會(huì)展、招商，開展與港澳臺(tái)、國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作交流。
�。ㄋ模╅_展行業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，收集發(fā)布行業(yè)信息；開展法律、政策、技術(shù)、管理、市場(chǎng)、人才等咨詢服務(wù)，組織人才、技術(shù)、管理、法律法規(guī)等培訓(xùn)。
�。ㄎ澹┙⒔∪袠I(yè)自律機(jī)制，制定并組織實(shí)施本行業(yè)的行規(guī)行約，促進(jìn)會(huì)員誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，維護(hù)會(huì)員和行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。
（六）協(xié)調(diào)會(huì)員之間、會(huì)員與非會(huì)員之間、會(huì)員與其他行業(yè)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者及其他社會(huì)組織的關(guān)系，增進(jìn)本行業(yè)與政府及其有關(guān)部門之間的溝通聯(lián)系，代表本行業(yè)或者會(huì)員開展行業(yè)性集體談判。
第二十三條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門制定涉及行業(yè)利益的地方性法規(guī)、政府規(guī)章或者行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策等，應(yīng)當(dāng)聽取相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的意見或者組織相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)參加聽證會(huì)，并向相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)反饋主要意見采納情況和主要理由。
第二十四條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)的信息溝通，并向其上級(jí)主管部門反映行業(yè)的要求。
第二十五條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持行業(yè)協(xié)會(huì)人才隊(duì)伍建設(shè)，逐步推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)專職工作人員職業(yè)化。
行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)依法與其工作人員簽訂勞動(dòng)合同，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定為其辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)，保障工作人員合法權(quán)益。
縣級(jí)以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同政府有關(guān)部門指導(dǎo)、支持行業(yè)協(xié)會(huì)做好專職工作人員的教育培訓(xùn)、職業(yè)資格評(píng)定、社會(huì)保障等工作。
第四章 法律責(zé)任
第二十六條 行業(yè)協(xié)會(huì)違反本辦法第十二條規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府價(jià)格主管部門依法予以處罰。
第二十七條 行業(yè)協(xié)會(huì)違反本辦法第十五條第一項(xiàng)規(guī)定的，由有關(guān)部門依法予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，由縣級(jí)以上人民政府民政部門依法撤銷登記。
行業(yè)協(xié)會(huì)違反本辦法第十五條第二項(xiàng)至第七項(xiàng)規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府民政部門責(zé)令改正，給予警告，依法限期停止活動(dòng)；情節(jié)嚴(yán)重的，由縣級(jí)以上人民政府民政部門依法撤銷登記。
第二十八條 行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)（理事長(zhǎng)）、副會(huì)長(zhǎng)（副理事長(zhǎng)）、秘書長(zhǎng)、常務(wù)理事、理事以及工作人員私分、侵占、挪用行業(yè)協(xié)會(huì)財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)退還，并按照章程的規(guī)定處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十九條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門工作人員在行業(yè)協(xié)會(huì)登記、監(jiān)督管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附則
第三十條 鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)組成的行業(yè)協(xié)會(huì)或者法律、行政法規(guī)規(guī)定執(zhí)業(yè)人員必須加入的行業(yè)協(xié)會(huì)，法律、行政法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定；沒有規(guī)定的，參照本辦法執(zhí)行。
第三十一條 本辦法自2015年9月1日起施行。
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