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關閉窗口 中國注冊稅務師協(xié)會文件
關于印發(fā)《稅務師行業(yè)“十四五”時期發(fā)展規(guī)劃》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市注冊稅務師協(xié)會：
為引領“十四五”時期稅務師行業(yè)高質量發(fā)展，統(tǒng)籌推進行業(yè)改革發(fā)展各項工作，現(xiàn)將六屆六次常務理事會審議通過的《稅務師行業(yè)“十四五”時期發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結合本地實際，認真貫徹落實。
附件：《稅務師行業(yè)“十四五”時期發(fā)展規(guī)劃》
稅務師行業(yè)“十四五”時期發(fā)展規(guī)劃
稅務師行業(yè)是涉稅專業(yè)服務的主力軍，維護國家稅收利益和納稅人繳費人合法權益是稅務師行業(yè)的初衷和宗旨。為引領“十四五”時期稅務師行業(yè)高質量發(fā)展，統(tǒng)籌推進行業(yè)改革發(fā)展各項工作，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于進一步深化稅收征管改革的意見》（以下簡稱兩辦《意見》）《民政部“十四五”社會組織發(fā)展規(guī)劃》和國家稅務總局有關要求以及《中國注冊稅務師協(xié)會關于推進新時代稅務師行業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》，結合行業(yè)實際和中國注冊稅務師協(xié)會（以下簡稱中稅協(xié)）職責，制定本規(guī)劃。
一、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與形勢
（一）行業(yè)發(fā)展取得顯著成就
“十三五”時期是行業(yè)發(fā)展推陳出新、成果豐碩、具有重要意義的五年，各項任務基本完成，取得顯著成就，為行業(yè)進入新的高質量發(fā)展階段奠定了堅實基礎。
黨的領導不斷加強。行業(yè)各級黨組織堅持黨的領導，認真學習貫徹落實黨中央關于社會組織黨的建設的部署要求，以政治建設為統(tǒng)領，全面加強行業(yè)黨的建設。稅務總局黨委和行業(yè)黨委先后印發(fā)加強行業(yè)黨的建設工作的指導意見和實施意見，依托全國36個地方稅協(xié)成立行業(yè)黨委，行業(yè)基層黨組織達到1107個、行業(yè)黨員8631名、入黨積極分子830人。行業(yè)各級黨組織選派黨建工作指導員914名，建立全國行業(yè)基層黨組織示范基地55個。中稅協(xié)和36個省級稅協(xié)在各自協(xié)會章程中寫入黨建工作要求，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋，為行業(yè)黨組織在稅務師行業(yè)高質量發(fā)展中發(fā)揮政治引領作用打下了堅實基礎。積極推進行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作，“兩代表一委員”共301個席位，結構比例大幅提升。發(fā)揮專業(yè)服務作用，成立稅務師“同心”服務團和36個分團，舉辦公益大講堂等活動，開展“同心”公益服務，進一步提高了行業(yè)影響力。
服務能力不斷提升。中稅協(xié)圓滿完成換屆，選舉產生第六屆理事會和領導班子，按照程序和規(guī)定修訂協(xié)會章程和會員管理辦法，建立健全協(xié)會各項管理制度，進一步提升服務會員水平。中稅協(xié)與中華全國律師協(xié)會、中國施工企業(yè)管理協(xié)會等12個相關行業(yè)協(xié)會商會建立戰(zhàn)略合作關系。建成功能較為完備的教育培訓平臺，建立師資庫、高端人才和稅務治理領軍人才庫，實現(xiàn)線上線下教育培訓學時綜合管理。在官網(wǎng)設置稅務師事務所人才招聘專欄，推動行業(yè)產教融合。持續(xù)提供法律法規(guī)服務，中稅協(xié)法律法規(guī)庫年均訪問量達300萬人次。統(tǒng)籌疫情防控和行業(yè)發(fā)展，指導幫助會員單位科學精準防疫、有序復工復產。各級黨組織和各地稅協(xié)主動作為，確保全行業(yè)人員“零感染”，減免會員會費約2520萬元，組織捐款2079.72萬元，捐贈醫(yī)療物資34萬多件及價值約116.43萬元的生活物品。積極響應稅務總局倡議，累計向稅務總局定點幫扶地區(qū)青海省海東市平安區(qū)、民和縣捐款140萬元。
積極助力稅收共治。全行業(yè)積極助力稅法普及，連續(xù)舉辦全國稅法知識競賽，累計40多萬人參加；大力開展稅法宣傳進校園、進企業(yè)等公益活動，受到了全國政協(xié)、稅務總局及有關部門領導的高度評價。全行業(yè)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和橋梁紐帶作用，積極配合各級稅務機關開展稅收政策宣講輔導等公益活動，在營改增、個人所得稅改革、減稅降費等工作中起到了添磚加瓦的正向作用。持續(xù)推進行業(yè)立法，提交十余項立法議案、建議和提案；全國政協(xié)社法委專題組赴福建、四川、廣東、天津、上海就涉稅專業(yè)服務的法治保障進行深入調研，并將調研情況上報有關部門。
自律管理不斷規(guī)范。修訂完善中稅協(xié)章程、會員登記、會員執(zhí)業(yè)違規(guī)行為懲戒、會費交納使用管理、等級稅務師事務所認定等制度辦法。加強等級稅務師事務所品牌建設，5A級稅務師事務所由19家增加到37家，5A級授牌分支機構由69家增加到140家，4A級稅務師事務所由7家增加到35家。及時更新發(fā)布稅務師行業(yè)涉稅專業(yè)服務規(guī)范，依據(jù)《涉稅專業(yè)服務監(jiān)管辦法（試行）》重新構建“1+11+N”業(yè)務規(guī)范體系，制發(fā)35項指引，出版發(fā)行《中國注冊稅務師行業(yè)制度匯編——業(yè)務規(guī)范類·業(yè)務指引(一)》和《指導目錄》。
信息化建設不斷完善。制定《中國注冊稅務師協(xié)會應用系統(tǒng)軟件開發(fā)與維護管理辦法》，為行業(yè)信息化建設提供重要制度依據(jù)。建成稅務師考試管理系統(tǒng)、行業(yè)管理系統(tǒng)、業(yè)務支持系統(tǒng)、行業(yè)服務系統(tǒng)、內部管理系統(tǒng)及其15個子系統(tǒng)95個功能模塊的全行業(yè)統(tǒng)一的云服務平臺，實現(xiàn)從考生報名、證書發(fā)放、入會、執(zhí)業(yè)至注銷的全生命周期管理。建成行業(yè)網(wǎng)絡視頻會議系統(tǒng)，完成中稅協(xié)官網(wǎng)改版，開通中稅協(xié)官方微信公眾號，關注人數(shù)從2016年2.9萬人增長至2020年41.2萬人，微信總閱讀量達1143.3萬人次。
人才隊伍建設不斷加強。自2015年承接稅務師職業(yè)資格考試以來，在人社部和稅務總局的指導下，按照“細之又細，以穩(wěn)為要”總要求，中稅協(xié)成功組織實施6次考試，報考人數(shù)從2016年的17.6萬人增長到2020年的64萬人，總報考人數(shù)達到210.43萬人，11.27萬人獲得稅務師職業(yè)資格證書，為儲備、選拔行業(yè)后備人才作出了積極貢獻。稅務師繼續(xù)教育每年開設的培訓班數(shù)量和參訓學員數(shù)量逐年上升，共舉辦面授培訓班123期，參訓學員16787人次；遠程教育由2016年3萬多學員增長到2020年的5萬多學員，共計20多萬人次；創(chuàng)新培訓形式，與9家稅務師事務所共同建立了專項培訓基地，并開通了中稅協(xié)直播課堂；與清華大學聯(lián)合開展稅務師行業(yè)國際稅收治理領軍人才培養(yǎng)項目；高層次行業(yè)人才培養(yǎng)初見成效，共培養(yǎng)和認定了約1000名高端人才。全行業(yè)200多家稅務師事務所參與產教融合協(xié)同育人戰(zhàn)略，與400所院校簽訂產教融合協(xié)同育人合作協(xié)議，大學生實習服務平臺積極作用正逐步顯現(xiàn)。
對外交流持續(xù)推進。中稅協(xié)在昆明和深圳成功主辦了兩屆海峽兩岸暨港澳涉稅服務論壇。一批稅務師事務所代表在國際講臺上發(fā)表演講，與國際同仁開展交流合作，提升了行業(yè)國際影響力。熱情接待境外同行來訪，來自加拿大、英國等國家及香港、臺灣地區(qū)的17個代表團共177人次的行業(yè)同仁訪問中稅協(xié)。行業(yè)國際化穩(wěn)步推進，部分5A、4A級稅務師事務所已初步開展國際業(yè)務，拓展國際市場，為在華外資客戶和境外投資的中國企業(yè)提供相關涉稅服務，并加入BDO、RSM、HLB浩信國際、ITSG等涉稅專業(yè)服務國際聯(lián)盟。
行業(yè)發(fā)展成效顯著。印發(fā)《中國注冊稅務師協(xié)會關于推進新時代稅務師行業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》，圍繞行業(yè)法治化、市場化、規(guī)范化、專業(yè)化、數(shù)字化、國際化（以下簡稱“六化”）建設等提出了一系列針對性較強的務實舉措。全行業(yè)稅務師事務所會員從2016年底的近6000家增長到2020年底的7500余家，執(zhí)業(yè)稅務師會員從2016年底的4.4萬余人增長到2020年底的近5萬人，行業(yè)收入從2016年的158億余元增長到2020年的267億余元，“十三五”期間累計服務納稅人832.18萬戶次。
“十三五”期間，行業(yè)發(fā)展取得長足進步，但仍存在一些短板弱項：黨建業(yè)務融合有待進一步深入；行業(yè)依法執(zhí)業(yè)的法治基礎還需進一步加強；行業(yè)綜合自律監(jiān)管合力有待進一步增強；集團化稅務師事務所一體化程度有待進一步提高；協(xié)會服務會員的能力有待進一步提升。
（二）行業(yè)面臨的形勢與挑戰(zhàn)
當今世界正處于百年未有之大變局，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，新冠疫情加劇了全球經(jīng)濟的不確定性，行業(yè)發(fā)展面臨日趨復雜的發(fā)展環(huán)境。我國已轉向高質量發(fā)展階段，要求行業(yè)服務向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，從鑒證服務向增值服務拓展，大力提升發(fā)展能級和競爭力。“十四五”時期是稅務師行業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展的關鍵時期，國際、國內環(huán)境變化既為行業(yè)健康有序發(fā)展提供了有利條件，也帶來一系列新挑戰(zhàn)。我國已開啟了向第二個百年奮進的新征程，制度優(yōu)勢和治理優(yōu)勢不斷凸顯，市場配置資源的決定性作用顯著增強，公平的營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，宏觀經(jīng)濟政策不斷完善，宏觀治理手段不斷豐富。涉稅專業(yè)服務在經(jīng)濟高質量發(fā)展、稅收營商環(huán)境優(yōu)化和宏觀經(jīng)濟決策方面發(fā)揮著越來越重要的作用。同時，隨著新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，經(jīng)濟轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展中新的商業(yè)模式層出不窮，國際稅制“雙支柱”方案的啟動、“智慧稅務”的實施將深刻影響稅收政策的發(fā)展與走向，行業(yè)在職能職責、組織方式、處理流程、工具手段等方面將會發(fā)生重大而深刻的變化，挑戰(zhàn)與機遇并存。
面對這些新情況、新問題、新挑戰(zhàn)、新機遇，要求行業(yè)法治、專業(yè)服務標準不斷健全完善、有效實施，要求從業(yè)人員持續(xù)提升素質、加速轉型，在認真總結過去五年成績及經(jīng)驗基礎上，準確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、加快構建新發(fā)展格局，助推行業(yè)運用新技術、融入新時代、實現(xiàn)新突破，扎實推進行業(yè)發(fā)展的各項工作，助力國家稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
二、總體要求
（三）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神和中央經(jīng)濟工作會議精神，加強黨對行業(yè)的全面領導，深刻領會“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。按照稅務總局的工作部署，堅持穩(wěn)中求進工作方針，以推動行業(yè)高質量發(fā)展為主題，以深化行業(yè)改革創(chuàng)新為動力，以提高納稅人繳費人和稅務機關兩個滿意度為目標，統(tǒng)籌推進行業(yè)“六化”高質量建設，在維護國家稅收利益和納稅人繳費人合法權益方面發(fā)揮更大作用，為奮力推進稅收現(xiàn)代化建設，更好服務高質量發(fā)展，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家作出更大貢獻。
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堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導行業(yè)高質量發(fā)展的體制機制，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全面覆蓋，推動黨建業(yè)務深度融合，將黨建工作融入業(yè)務工作的各個環(huán)節(jié)，團結帶領全行業(yè)從業(yè)人員聽黨話、感黨恩、跟黨走。
堅持法治思維。貫徹習近平法治思想，強化行業(yè)法治建設，建立健全行業(yè)法律制度體系，推動加強行政監(jiān)管、加大違法懲處力度、加快職業(yè)道德和誠信體系建設，在依法專業(yè)服務過程中堅決維護納稅人繳費人合法權益。
堅持高質量發(fā)展。堅持行業(yè)高質量發(fā)展方向不動搖，加快推動全行業(yè)由做大做強向做強做優(yōu)、做精做專轉變，促進稅務師事務所鍛造高素質隊伍、遵守高標準規(guī)范、提供高質量服務。
堅持改革創(chuàng)新引領。樹牢行業(yè)高質量發(fā)展要依靠改革創(chuàng)新的理念，與時俱進深化行業(yè)自律管理和會員服務領域各項改革，破解制約行業(yè)作用發(fā)揮的瓶頸問題，制定實施提高行業(yè)資源配置效率的改革舉措，守正創(chuàng)新，激發(fā)稅務師事務所創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
堅持系統(tǒng)協(xié)作觀念。樹立系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌業(yè)務發(fā)展和規(guī)范執(zhí)業(yè)，統(tǒng)籌自律管理與會員服務，統(tǒng)籌中稅協(xié)、地方稅協(xié)和各方力量，健全行業(yè)高質量發(fā)展協(xié)同推進機制，強化部門協(xié)同、上下聯(lián)動、社會共治，提高行業(yè)系統(tǒng)治理效能。
（五）主要目標
“十四五”時期，行業(yè)發(fā)展的總體目標是：主動適應我國經(jīng)濟社會發(fā)展客觀需要，全國和地方行業(yè)立法取得重要進展，涉稅專業(yè)服務標準體系建設得到持續(xù)加強，業(yè)務發(fā)展取得顯著成效，從業(yè)人員素質得到全面提升，“六化”建設取得實質性成果，稅務師行業(yè)作為涉稅專業(yè)服務主力軍的作用得到充分體現(xiàn)，以實現(xiàn)更高質量、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，更好服務我國經(jīng)濟社會發(fā)展大局和稅收征管改革工作全局。
到2025年，實現(xiàn)稅務師行業(yè)黨的組織和工作有效全覆蓋，實現(xiàn)全行業(yè)政治教育覆蓋面、培訓比例、黨員活動陣地建設率、基層黨組織標準化規(guī)范化達標率以及黨建工作入章程、黨組織對重大事項進行政治把關、黨建業(yè)務“一肩挑”和交叉任職等措施的有效落實，形成一整套具有稅務師特色的系統(tǒng)完備、務實管用、成熟有效的黨建制度機制體系。
到2025年，力爭實現(xiàn)業(yè)務規(guī)模和服務納稅人繳費人數(shù)量穩(wěn)定增長。稅務師事務所實現(xiàn)總量有序、平衡、高質量的增長，在稅務師事務所執(zhí)業(yè)的稅務師達7萬人，取得稅務師職業(yè)資格的人員達30萬人，從業(yè)黨員達1萬人。選拔培養(yǎng)行業(yè)領軍人才200人、高端人才2000人，培訓業(yè)務骨干25000人次，形成梯隊合理、可持續(xù)發(fā)展的行業(yè)人才隊伍。進一步推進行業(yè)數(shù)字化轉型，實現(xiàn)地方稅協(xié)“一會式”、單位會員“一所式”、個人會員“一人式”信息歸集管理，逐步實現(xiàn)涉稅業(yè)務統(tǒng)一報備和報告簽章統(tǒng)一管理。
三、主要任務
（六）全面提升行業(yè)黨的建設質量
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻領會“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。認真落實中共中央辦公廳《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》，在稅務總局黨委的領導下，全面落實新時代黨的建設總要求，以黨的政治建設為統(tǒng)領，全面推進行業(yè)黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中。堅持圍繞中心、統(tǒng)籌推進、改革創(chuàng)新、注重實效的工作原則，以黨建保發(fā)展，以發(fā)展促黨建，努力形成黨建與業(yè)務相促進、業(yè)務與黨建同發(fā)展的良好格局。
加強政治建設。大力加強各級黨組織政治建設，引領行業(yè)正確發(fā)展方向，服從服務于稅收現(xiàn)代化建設和經(jīng)濟社會發(fā)展大局。強化行業(yè)黨委全面從嚴治黨主體責任，夯實黨委書記第一責任人責任，做到“重要工作親自部署、重要問題親自過問”。建立行業(yè)黨建工作考核機制，將黨組織書記述職評議作為壓實管黨治黨責任的重要抓手，評議結果納入年度工作評先評優(yōu)，按照“下抓兩級、抓深一層”要求，層層推動責任落實。各省（區(qū)、市）行業(yè)黨委要加強民主生活會、組織生活會督導，領導班子成員自覺以普通黨員身份參加雙重組織生活，大力推進黨務公開。每年以線上線下形式，分級分類實現(xiàn)省級、派出機構和稅務師事務所三級黨組織書記輪訓，提升行業(yè)黨組織書記政治能力。以黨建帶群建，推動行業(yè)群團組織建設，為行業(yè)優(yōu)秀人才政治成長奠定基礎。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，自上而下建立健全責任落實制度和具體任務分工，深入落實《中共國家稅務總局委員會關于加強稅務系統(tǒng)宣傳思想工作的意見》，各�。▍^(qū)、市）行業(yè)黨委每年至少專題研究1次意識形態(tài)工作。
加強思想建設。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，鞏固深化黨史學習教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。建立黨務工作者培養(yǎng)和黨員教育培訓長效機制，依托“稅務師黨建APP”平臺、借助各�。▍^(qū)、市）黨校主陣地組織學習和輪訓，確保行業(yè)思想教育全覆蓋。
加強組織建設。堅持專兼職結合，選優(yōu)配強黨務工作者隊伍，配備專職副書記或專職黨委辦公室主任、專職工作人員，增強黨建工作力量。配齊配強黨建工作指導員，推動黨的組織和黨的工作深入有效覆蓋。健全激勵機制，增強黨建工作活力和創(chuàng)造力。建立行業(yè)黨建人才庫，分級分類培養(yǎng)管理。推進基層黨組織標準化規(guī)范化建設逐所落實，實現(xiàn)黨員活動室等黨建陣地全覆蓋，兩級稅協(xié)和稅務師事務所加大經(jīng)費支持力度，為標準化規(guī)范化建設提供支撐。創(chuàng)建一批“四強”黨支部，確保組織健全、責任明晰、信息精準、制度完善,實現(xiàn)黨的組織和工作覆蓋從有形到有效轉變。繼續(xù)深化“雙培”工程，注重對黨員發(fā)展對象的考驗、考察和培養(yǎng)，納入行業(yè)黨組織年度考核，確保黨員發(fā)展質量。以行業(yè)綜合評價體系為依據(jù)，探索建立黨建業(yè)務聯(lián)動評價機制。注重總結、積累聯(lián)合黨支部的經(jīng)驗，在如何聯(lián)、聯(lián)出實效上探索新路。普遍推動在地市（直轄市、省會城市的區(qū)縣）依托派出機構成立行業(yè)黨組織，直接領導管理稅務師事務所黨建工作。推廣黨建工作站大所帶小所做法，增強稅務師事務所間黨建業(yè)務融合度，提升工作成效。
加強紀律作風建設。全面落實黨內法規(guī)執(zhí)行責任制，將黨內法規(guī)納入黨委學習和黨員教育培訓的重要內容。嚴格貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，加大警示教育力度，引導行業(yè)各級黨組織和從業(yè)人員嚴明紀律、嚴守規(guī)矩。堅持法治底線，強化法治思維，完善誠信自律體系，運用稅務師行業(yè)誠信記錄信息系統(tǒng)，營造公平競爭環(huán)境，引導從業(yè)人員加強自律、規(guī)范執(zhí)業(yè)、廉潔執(zhí)業(yè)、依法執(zhí)業(yè)、誠信經(jīng)營，進一步提升行業(yè)良好形象和社會公信力，促進納稅人繳費人滿意度穩(wěn)步提升。
加強制度建設。按照“縱合橫通強黨建”體制制度機制要求，進一步優(yōu)化黨建工作規(guī)范，形成具有稅務師特點的務實管用、行之有效的黨建制度機制。推動黨建工作入章程、黨組織對重大事項進行政治把關、黨建業(yè)務“一肩挑”和交叉任職，黨建業(yè)務一體化建設取得成效。積極推動三方溝通機制制度化、常態(tài)化運行，構建上傳下達互聯(lián)機制，形成上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系。
加強統(tǒng)戰(zhàn)工作。以《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》為基本遵循，將新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作納入稅務師事務所黨支部工作職責。深入開展“凝聚新力量筑夢新時代”主題教育系列活動，貫徹落實《新時代愛國主義教育實施綱要》。加強行業(yè)代表人士的培養(yǎng)和推薦，充分發(fā)揮行業(yè)人大代表、政協(xié)委員等代表人士的作用，積極參政議政，建言獻策，服務國家經(jīng)濟社會發(fā)展，推動解決人民群眾關心關注的熱點問題，樹立行業(yè)社會形象，提升行業(yè)影響力。建立長效激勵機制，提高代表人士履職積極性。鞏固和擴大新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐創(chuàng)新基地建設，實現(xiàn)規(guī)范化、常態(tài)化、特色化管理。適時進行同心服務團換屆，組織開展涉稅咨詢志愿服務和助力鄉(xiāng)村振興、幫扶慰問、資助困難群眾等公益活動。加強東部地區(qū)與西部地區(qū)服務分團之間的合作交流，實現(xiàn)東部地區(qū)帶動西部地區(qū)發(fā)展。加強“稅務同心助學金”和“同心助學行”等服務品牌建設，實現(xiàn)服務團員有收獲、公益活動有效果、奉獻社會有力度。
（七）全面提升行業(yè)法治化建設質量
大力推進行業(yè)立法。按照條件成熟、突出重點、先易后難、統(tǒng)籌兼顧的原則，在稅務總局的支持下，積極參與修訂《中華人民共和國稅收征收管理法》,明確稅務師在征納關系中的法律地位和職責作用。大力支持行業(yè)立法課題研究，拓展渠道反映行業(yè)立法訴求，持續(xù)開展高層次立法調研活動。積極支持各地在立法權限內，因地制宜制定與行業(yè)相關的地方性法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件。通過全國、省人大代表和政協(xié)委員向全國、省兩會提交提案、議案，集中反映行業(yè)立法工作的緊迫性和重要性，引導政府和社會各界對行業(yè)立法予以關注，進一步加快立法進程。探索建立行業(yè)立法工作交流平臺，及時總結推廣各地經(jīng)驗做法。
健全稅務師執(zhí)業(yè)法律體系。加強與稅務機關和其他相關部門溝通，推動相關領域立法增加稅務師有關條款，進一步明確稅務師開展有關業(yè)務的法律地位。探索明確行政機關的納稅服務與涉稅專業(yè)市場化服務的職責邊界。根據(jù)兩辦《意見》，積極爭取政策賦予行業(yè)更多涉稅服務職能，更好發(fā)揮稅務師在涉稅專業(yè)服務中的主力軍作用。
大力開展稅法知識普及教育。認真貫徹落實兩辦《意見》有關拓展稅收共治格局、加強社會協(xié)同的要求，組織會員積極參與稅法普及宣傳，提升全社會稅法遵從意識，營造良好納稅氛圍。
完善行業(yè)業(yè)務規(guī)范。協(xié)助稅務總局制定涉稅專業(yè)服務行業(yè)業(yè)務規(guī)范，完善稅務師行業(yè)業(yè)務指引。在稅務總局指導下，圍繞行業(yè)規(guī)范指引“1+11+N”的制定路徑，爭取出臺30項行業(yè)業(yè)務指引。進一步健全完善行業(yè)標準。
（八）全面提升行業(yè)市場化建設質量
積極拓展創(chuàng)新服務領域。進一步鞏固強化行業(yè)在新時代社會主義市場經(jīng)濟體制中的作用，研究開發(fā)新業(yè)務模式。充分發(fā)揮涉稅鑒證、納稅審核、申報代理等傳統(tǒng)業(yè)務在各行業(yè)領域稅收遵從方面的基礎性作用，持續(xù)提升稅務咨詢、稅務顧問、稅收策劃等現(xiàn)有業(yè)務在納稅人稅收安排階段的引領性作用，積極拓展數(shù)字化服務在智慧稅務環(huán)境下的戰(zhàn)略性作用。引導稅務師事務所對標稅務機關的智慧稅務，充分運用現(xiàn)代信息技術，將技術手段融入業(yè)務經(jīng)驗，重構業(yè)務模式，幫助納稅人建立智能化稅務管理系統(tǒng)，有效防控和應對稅務風險。鼓勵稅務師事務所積極參與涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估、破產管理人等涉稅業(yè)務，積極服務國家區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略等稅收政策的落實，滿足各類新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)催生出的涉稅需求。繼續(xù)深化和有關政府部門的工作聯(lián)系、與其他行業(yè)協(xié)會的戰(zhàn)略合作，推動聯(lián)合開展涉稅培訓、課題研究、講座論壇等活動，為行業(yè)搭建高層次業(yè)務交流平臺。重點推動行業(yè)參與資本市場服務的政策性突破，積極參與《中華人民共和國證券法》及上市公司監(jiān)管法規(guī)體系相關規(guī)則的修訂，為行業(yè)服務資本市場提供制度性保障。
持續(xù)優(yōu)化行業(yè)營商環(huán)境。研究建立面向稅務師事務所的涉稅專業(yè)服務市場需求信息搜集和精準推送服務機制，定期舉辦會員之間的業(yè)務互助交流合作活動。建立行業(yè)信息報送制度，組織稅務師事務所及時、準確反映國家稅收政策落實成效及執(zhí)業(yè)過程中遇到的相關業(yè)務問題，總結意見建議報送政府部門。繼續(xù)推動三方溝通機制的落實，構建納稅人繳費人、稅務機關與稅務師行業(yè)之間“親清”的涉稅專業(yè)服務生態(tài)系統(tǒng)。努力營造公平競爭的涉稅服務市場環(huán)境，注重治理行業(yè)不正當?shù)蛢r競爭，避免同質化惡性競爭，優(yōu)化涉稅專業(yè)服務行業(yè)市場秩序，提升行業(yè)社會公信力。依托會長信箱，健全會員合理訴求解決機制，解決好會員在市場競爭發(fā)展中遇到的實際問題。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和社會中介組織的稅收共治、社會協(xié)同作用，支持稅務師事務所按市場化原則為納稅人繳費人提供個性化服務。
加強創(chuàng)新驅動發(fā)展研究。借助部分產教融合成果，搭建行業(yè)與財經(jīng)類高等院校、科研機構的合作平臺，針對行業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的宏觀、微觀問題，開展戰(zhàn)略性理論研究，為行業(yè)發(fā)展奠定基礎。針對行業(yè)新業(yè)務模式、新服務領域，聯(lián)合地方稅協(xié)組織稅務師事務所開展課題研究，形成切實有效的研究成果，探索多種成果轉化、成果應用方式，以創(chuàng)新驅動行業(yè)不斷發(fā)展，鞏固并擴大行業(yè)的社會影響力。
合理布局行業(yè)品牌建設。鼓勵行業(yè)新的社會階層代表人士積極參政議政，為行業(yè)發(fā)展出謀劃策，提升行業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的整體認知度。引導行業(yè)積極履行社會責任，不斷打造行業(yè)在社會發(fā)展中的先進典型，增強會員的成就感和使命感。加強稅務師事務所品牌建設，發(fā)揮品牌引領作用，制定稅務師事務所品牌價值確認標準和培育計劃，加大對行業(yè)優(yōu)秀品牌挖掘、評審、宣傳和保護力度。支持稅務師事務所抓住市場機遇，走差異化發(fā)展之路。
（九）全面提升行業(yè)規(guī)范化建設質量
加強行業(yè)誠信體系建設。引導全行業(yè)遵守職業(yè)道德指引，持續(xù)加強誠信制度建設，履行行業(yè)誠信踐諾，樹立誠實守信職業(yè)形象。加強會員誠信信息管理，建設會員誠信信息查詢平臺，協(xié)助稅務機關做好涉稅專業(yè)服務信用評價結果在行業(yè)自律管理中的應用，加大失信行為懲戒力度。建立會員獎懲、執(zhí)業(yè)質量、自律檢查信息披露制度，加強誠信傳統(tǒng)文化教育，倡導社會主義核心價值觀。
完善行業(yè)自律管理制度體系。加強與行政監(jiān)管部門協(xié)作，完善行業(yè)自律管理制度體系，構建以行業(yè)自律管理辦法為基礎，會員自律檢查辦法、百強稅務師事務所綜合評價排名辦法、等級稅務師事務所認定管理辦法等制度為支撐的“1+N”自律管理制度體系，實行會員信息動態(tài)管理，全面提升行業(yè)自律管理水平。
強化執(zhí)業(yè)質量檢查評價。建立“雙隨機、一公開”檢查工作機制，推動全行業(yè)執(zhí)行統(tǒng)一業(yè)務規(guī)范。完善業(yè)務報備管理方式，探索試點業(yè)務報告“二維碼”查詢管理機制。定期開展執(zhí)業(yè)質量檢查，規(guī)范執(zhí)業(yè)質量檢查程序和結果應用，建立執(zhí)業(yè)質量檢查結果推送機制。統(tǒng)一執(zhí)業(yè)稅務師簽章管理，完善執(zhí)業(yè)稅務師檔案，規(guī)范工作底稿，以程序合規(guī)促進執(zhí)業(yè)質量提升。
強化等級稅務師事務所管理。堅持守正創(chuàng)新，強化等級稅務師事務所品牌建設，修訂《等級稅務師事務所認定管理辦法》，制定科學的評價指標體系。加強等級稅務師事務所考核，建立等級所能進能出的動態(tài)管理機制。研究建立分類評價機制，引導集團化大型稅務師事務所做強做優(yōu)、中小稅務師事務所做精做專。
提升稅務師事務所內部治理能力。引導稅務師事務所提升內部治理水平，教育引導稅務師事務所及其從業(yè)人員將社會效益放在首位，恪守職業(yè)道德規(guī)范，積極支持和服務稅收領域的各項改革。探索制定稅務師事務所招投標自律公約，引導形成以質量和合理工時報價為導向的服務收費指導意見，對惡性低價競爭的稅務師事務所進行行業(yè)懲戒。引導稅務師事務所防范執(zhí)業(yè)風險，鼓勵稅務師事務所為執(zhí)業(yè)稅務師購買職業(yè)責任保險。
（十）全面提升行業(yè)專業(yè)化建設質量
大力選拔培養(yǎng)人才隊伍。結合行業(yè)對人才的需求，進一步完善人才選拔、人才評價的技術手段和方式方法，充分發(fā)揮稅務師職業(yè)資格考試的后備人才儲備功能。進一步探索提升稅務師考試的組織實施和管理能力，推進修訂和完善稅務師考試的相關制度。通過海南、北京等自貿區(qū)開放外籍人士參加稅務師職業(yè)資格考試，提升稅務師的國際參與度和影響力。研究制定行業(yè)產教融合有關制度機制，加強與高等院校的戰(zhàn)略合作，建立行業(yè)產教融合示范基地；繼續(xù)辦好相關賽事，以賽促學，以賽促訓；參與高校課程改革，結合行業(yè)實際開發(fā)涉稅服務特色課程，促進實務課程與高等院校的專業(yè)人才培養(yǎng)體系的融合；充分發(fā)揮大學生實習平臺的功能與作用，實現(xiàn)從校園到稅務師事務所的對接直聯(lián)。充分借助中稅協(xié)產教融合工作機制，不斷提高產教融合工作的質量和效率,提高行業(yè)在高校的影響力，為行業(yè)提供人才基礎。
健全人才培訓制度和管理辦法。完善中稅協(xié)、地方稅協(xié)、稅務師事務所三級培訓機制，制定三級培訓主體責任考核辦法，進一步提高三級培訓質量和效果；完善領軍人才和高端人才選拔、培養(yǎng)和認定辦法；完善培訓基地優(yōu)選、認定和考核辦法，根據(jù)行業(yè)培訓的需要實施動態(tài)管理；完善繼續(xù)教育管理辦法。
進一步提升培訓教學質量。遴選更多優(yōu)秀師資進入師資庫，通過師資庫平臺實現(xiàn)地方稅協(xié)和中稅協(xié)師資庫共建共享、動態(tài)管理；加強教學計劃的論證，組織專家規(guī)劃課程，貼近最新培訓需求；跟蹤教學過程，通過學員評價、考核、考試與專家評估等措施加強教學管理；加強地方稅協(xié)培訓的考核與統(tǒng)計；充分利用綜合學時管理平臺，加強對繼續(xù)教育完成情況的跟蹤、監(jiān)督和考核。
加大分層分類培訓力度。中稅協(xié)、地方稅協(xié)、稅務師事務所發(fā)揮各自優(yōu)勢進行分層培訓，以提升教學效果。中稅協(xié)以增加數(shù)字化和國際化方面內容為重點，主要提供行業(yè)領軍人才和高端人才的培訓、行業(yè)業(yè)務骨干培訓以及面向整個行業(yè)的普惠性培訓；地方稅協(xié)主要提供針對本地稅務師事務所重點業(yè)務的培訓；稅務師事務所主要提供自身業(yè)務和員工素質提升的培訓。探索建立分稅種、分行業(yè)的專項高端人才選拔機制和使用機制。開展對稅務師事務所所長、中小稅務師事務所的業(yè)務數(shù)字化轉型升級、新入職稅務師等培訓，加大對欠發(fā)達地區(qū)送教上門的力度。增加行業(yè)營銷人才、數(shù)字化轉型人才、黨建工作隊伍、文秘宣傳等人才的培訓，加強對各地方稅協(xié)秘書處人員的培訓。加大直播頻次，及時解讀最新政策，增加行業(yè)重點業(yè)務課程數(shù)量，上線覆蓋所有業(yè)務規(guī)范指引的視頻課程，加大案例性培訓課程，線上開展相關行業(yè)知識的培訓課程。建立未從業(yè)稅務師會員的繼續(xù)教育機制。加大行業(yè)法治培訓和教育力度，增強行業(yè)的法治觀念，提高依法從業(yè)意識，防范行業(yè)法律風險。
（十一）全面提升行業(yè)數(shù)字化建設質量
推動行業(yè)數(shù)字化轉型。在數(shù)字化和發(fā)票電子化時代下，會計賬簿和會計憑證發(fā)生重大變化，涉稅審核手段、審核技術等也將發(fā)生改變，要做好相關軟件和數(shù)字化應用產品開發(fā)的準備工作。鼓勵稅務師事務所共享已研發(fā)并應用成熟的軟件產品，推動行業(yè)自主產權、平臺軟件產品市場化。充分關注中小所共性業(yè)務需求，將業(yè)務指引轉化為數(shù)字化產品，為會員提供免費服務。購買或者建設適用于行業(yè)的全業(yè)務流程信息系統(tǒng)，借助數(shù)字化技術，提高中小所業(yè)務質量和工作效率。
提升行業(yè)信息化水平。以用戶體驗為中心，加強行業(yè)信息化頂層設計，統(tǒng)籌規(guī)范行業(yè)信息化建設，拓展信息系統(tǒng)功能，優(yōu)化用戶界面，完善底層數(shù)據(jù)，推動數(shù)據(jù)共享共用，保障行業(yè)信息服務平臺安全穩(wěn)定運行，實現(xiàn)稅務師和稅務師事務所全生命周期的數(shù)據(jù)流管理。加大對已開發(fā)平臺及信息數(shù)據(jù)的應用力度，引導支持稅務師事務所將現(xiàn)代信息技術與涉稅專業(yè)服務深度融合，提高行業(yè)信息化整體應用水平。加快推進行業(yè)無紙化辦公，建設全行業(yè)、全流程、統(tǒng)一的辦公應用系統(tǒng)。以數(shù)字化轉型為契機，加強法律法規(guī)庫技術創(chuàng)新，完善優(yōu)化各項功能，提高會員執(zhí)業(yè)的規(guī)范性和準確性，提升工作效率和風險控制水平。
深化數(shù)據(jù)管理應用。優(yōu)化完善行業(yè)數(shù)據(jù)庫，以行業(yè)管理數(shù)據(jù)為基礎，加強行業(yè)數(shù)據(jù)信息采集，分類構建行業(yè)數(shù)據(jù)庫；優(yōu)化整合共享數(shù)據(jù)資源，為行業(yè)發(fā)展提供現(xiàn)代信息技術支撐。建設行業(yè)信息化數(shù)據(jù)標準體系，強化行業(yè)數(shù)據(jù)分析與應用，為行業(yè)發(fā)展提供數(shù)據(jù)支持。
完善網(wǎng)絡安全防護體系。建立健全網(wǎng)絡安全防控體系、容災備份體系和安全責任體系，提高網(wǎng)絡安全管理、技術支撐和技術服務能力，做好應急響應和政策法規(guī)標準建設，提升安全技術防護能力，構建可信、可控、可查的網(wǎng)絡環(huán)境，建立完備的網(wǎng)絡與信息安全保障體系，完善數(shù)據(jù)備份機制，保障行業(yè)數(shù)據(jù)安全。防范計算機病毒和網(wǎng)絡攻擊、網(wǎng)絡侵入等危害行為，嚴控網(wǎng)絡數(shù)據(jù)泄露或者被竊取、篡改。
（十二）全面提升行業(yè)國際化建設質量
深化國際交流與合作。推動建立國際化專門委員會，進一步加強與國際和區(qū)域行業(yè)組織、主要國家和地區(qū)涉稅專業(yè)服務組織在國際業(yè)務拓展等領域的交流與合作，提升行業(yè)的國際市場開發(fā)與合作能力。探索推進國際和地區(qū)間會員資格互認、準則互認等。推介稅務師事務所和稅務師加入國際涉稅專業(yè)服務組織，促進國際涉稅專業(yè)服務經(jīng)驗交流和成果共享。
積極拓展國際市場。跟蹤分析國際涉稅服務市場發(fā)展動態(tài)，研究總結行業(yè)發(fā)展新態(tài)勢、新特點、新問題。積極主動與有關國際涉稅專業(yè)服務組織開展專業(yè)合作研究，推動出臺更多支持稅務師事務所發(fā)展國際業(yè)務的政策措施。推廣稅務師事務所國際化發(fā)展經(jīng)驗，加強對稅務師事務所國際化業(yè)務的研究與技術援助。支持稅務師事務所按照國家統(tǒng)一規(guī)定創(chuàng)建國際網(wǎng)絡，在境外設立分支機構或辦事處，提升稅務師事務所國際業(yè)務能力。
主動參與行業(yè)國際治理。積極向亞洲—大洋洲稅務師協(xié)會（AOTCA）等國際組織推薦優(yōu)秀專業(yè)人士任職，深入?yún)⑴c國際涉稅事務和重大事項決策，提升我國稅務師行業(yè)國際話語權和影響力。承辦高層次、高水平、專業(yè)性、有影響力的AOTCA年會及其他國際會議。積極探索“一帶一路”沿線國家涉稅專業(yè)服務機構交流機制，有效利用國際資源，借鑒國際經(jīng)驗推動行業(yè)發(fā)展。
加強行業(yè)國際化人才隊伍建設。著力培養(yǎng)能夠在稅務師事務所“走出去”中發(fā)揮統(tǒng)領作用的國際化領軍人才。積極同境外相關行業(yè)組織開展教育培訓方面的合作，借助境外同行業(yè)組織的教育培訓體系，支持和鼓勵會員取得國際認可的境外稅務類資格證書。逐步建立人才培養(yǎng)國際合作體系。
（十三）全面提升行業(yè)文化建設和宣傳質量
加大行業(yè)宣傳力度。廣泛深入宣傳稅務師行業(yè)促進國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用，樹立稅務師行業(yè)涉稅專業(yè)服務主力軍的專業(yè)形象；大力宣傳基層稅務師服務廣大納稅人繳費人的先進事跡，講好稅務師故事，提高行業(yè)的社會認知度和認可度。持續(xù)強化協(xié)會官網(wǎng)、新媒體平臺、《注冊稅務師》雜志、稅務師黨建APP等意識形態(tài)陣地建設和管理，精心做好重大主題策劃宣傳。加快構建行業(yè)新媒體宣傳矩陣，逐步建立以內容建設為根本、先進技術為支撐、創(chuàng)新管理為保障的行業(yè)全媒體傳播體系。加強行業(yè)形象建設，集中開展多種多樣的行業(yè)宣傳，樹立行業(yè)規(guī)范發(fā)展典型、行業(yè)依法執(zhí)業(yè)典型，使廣大會員在對標中找差距、補短板、明方向。
創(chuàng)新行業(yè)宣傳形式。深化與稅務機關聯(lián)合開展稅法普及宣傳活動，加強和中央及地方主流媒體的合作，圍繞中心聚焦重點、熱點、難點問題，舉辦高質量宣傳活動，逐步形成以稅法知識競賽、案例大賽、公益大講堂、稅與爭鋒、稅務師圓桌會為主要內容的系列活動品牌。策劃出版稅務師行業(yè)系列叢書。持續(xù)開展稅法宣傳進校園活動，從財經(jīng)類院校擴大到普通高等學校，實現(xiàn)行業(yè)宣傳效果的最大化和最優(yōu)化。
加強行業(yè)文化建設。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，將社會主義核心價值觀作為行業(yè)的價值導向，準確把握新時代行業(yè)文化的核心理念和重要內涵，逐步打造以“誠信、公正、敬業(yè)、創(chuàng)新”為核心的行業(yè)文化。以稅務師事務所企業(yè)文化建設為基礎，充分發(fā)揮黨組織在企業(yè)文化建設中的重要作用。將文化建設的基本要求制度化，嵌入到稅務師事務所業(yè)務流程、內部控制、合規(guī)管理之中，并抓好制度執(zhí)行。切實轉變稅務師事務所簡單以業(yè)績?yōu)閷虻慕?jīng)營理念，構建激勵與約束相容、長期與短期兼顧的制度機制。注重思想引領和文化引導，加大職業(yè)道德教育在員工培訓、職務晉升中的權重，筑牢珍惜職業(yè)聲譽、恪守職業(yè)道德的思想防線。
做好行業(yè)輿情管控。建立行業(yè)輿情日常監(jiān)測、會商研判以及行政機關和行業(yè)協(xié)會、中稅協(xié)和地方稅協(xié)的分級分類響應機制，制定行業(yè)輿情管理制度。做大做強行業(yè)網(wǎng)絡主流輿論陣地，加強對行業(yè)自媒體的引導，建立健全相關人才隊伍的培養(yǎng)和激勵機制，探索建立網(wǎng)絡評論員制度。
四、保障措施
（十四）加強黨的領導
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨對行業(yè)的全面領導。認真貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，在稅務總局黨委領導下，以黨的建設為統(tǒng)領，以統(tǒng)戰(zhàn)工作凝心聚力，行業(yè)黨委指導協(xié)會積極履責，團結帶領廣大從業(yè)人員統(tǒng)籌推進行業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，以高質量黨建帶動行業(yè)高質量發(fā)展。
（十五）加強組織協(xié)調
中稅協(xié)成立規(guī)劃實施工作領導小組，制定時間表、路線圖，明確職責分工，廣泛調動會員積極性，合力推動規(guī)劃落實。加強對規(guī)劃實施的組織協(xié)調，對重點工作加大經(jīng)費投入。注重發(fā)揮黨建工作指導員作用，按照有關規(guī)定為黨建工作指導員提供工作保障和經(jīng)費支持，指導推動規(guī)劃落實。各地稅協(xié)要結合實際成立領導小組，制定具體實施方案，并積極協(xié)調政府有關部門對本規(guī)劃提出的目標任務給予必要支持。
（十六）抓好規(guī)劃落實
各地稅協(xié)要積極配合中稅協(xié)宣傳本規(guī)劃，對重點內容要開展系列宣傳解讀，推動全行業(yè)統(tǒng)一思想、達成共識，形成有利于規(guī)劃實施的良好氛圍。各地稅協(xié)、稅務師事務所要深入研究貫徹落實的具體措施和實施步驟。中稅協(xié)將建立日常交流、定期督促、適時評估的工作機制，把各地稅協(xié)、稅務師事務所落實本規(guī)劃的情況作為重要考核激勵指標，加大規(guī)劃執(zhí)行力度，確保規(guī)劃真正落到實處、取得實效。
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